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環保部將針對數據失真加強制度建設與責任追究
2017-12-26

環境保護部環境監察局近日公布了7起重點污染源自動監控數據弄虛作假責任人被行政拘留的典型案件。就此,本報記者采訪了環境保護部環境監察局有關負責人。

這位負責人告訴記者,為充分發揮互聯網等技術手段對重點排污單位的監督執法作用,按照國務院部署,環境保護部組織建設了國控重點污染源自動監控系統,各級環保部門建成了300多個監控中心,對超過一萬家國家重點監控企業排放的主要污染物實施了監控,初步形成了部、省、市三級上下聯通、縱向延伸、橫向共享的環保物聯網體系。

重點污染源自動監控系統已經顯示出環境執法利器的威力。據記者了解,重慶市環保局按照《重慶市環境保護條例》的規定,僅2014年就對175起超標排污行為共處罰款2337萬元;山西省規定污染源自動監控系統可以對違法排污單位實施警告,直至直接切斷違法單位的生產電源,2014年遼寧省對144起超標排污行為共處罰款1345萬元;2014年河南省啟動省級超標預警響應150多次,督促當地處理的110起,河南省環保廳立案查處40多起,處罰金額 達300余萬元,洛陽市共發出超標預警單2300余份,立案180余起,處罰金額 達800余萬元。同時,在排污收費、總量減排核查、環保電價補貼等管理工作中,重點污染源自動監控數據也得到了全面應用。

另外,這位負責人還告訴記者,民間環保組織開發的手機APP“蔚藍地圖”上發布的排污企業實時排放數據,就來自地方環保部門按環境保護部規定公開發布的重點污染源自動監控數據。

這位負責人指出,隨著重點污染源自動監控系統的應用范圍越來越廣,也暴露出不少監控數據失真的問題。數據失真不僅造成了執法的誤判,使違法企業逃避了處罰,還嚴重損害環保部門的公信力,媒體對此多有披露,這一問題引起了國務院領導的高度關注,要求環保部門嚴打數據作假。環境保護部領導直接部署組織了多次針對數據失真的專項檢查,這次集中公布的典型案例就是近期各地檢查的結果。

環境保護部環境監察局有關負責人向記者介紹了2014年環境保護部組織的專項檢查情況。

2014年8月~10月,各級環保部門共對10809家國家重點監控企業進行了專項檢查,發現存在問題的企業1044家,占全部被查企業的9.6%,這其中大部分問題是由于建設和運行管理不規范造成的。故意人為弄虛作假的只有22家, 占極少數。總體看,絕大多數國控重點污染源自動監控設施運行較正常,不存在大范圍造假的問題。

應記者要求,這位負責人對數據失真問題進行了深入剖析:一是污染源自動監控系統是一個涉及環境監測、儀器儀表、網絡信息等多方面技術的組合,系統性很強,某一個環節出現問題,就會導致數據失真。二是作為新型的環境監管手段,法規、技術規范有一個逐步建立健全和完善過程,建設、運行管理的不規范很容易造成數據失真,也給弄虛作假留下了漏洞。三是污染源自動監控系統需要一定的資金投入,由于財政資金不足,很多地方大多采取排污單位出資為主、財政資金適當補助的方式建設和運行自動監控系統。而排污企業認為安裝自動監測設備既花錢又受約束,不配合安裝,或者裝了不用、用了不管,甚至人為破壞、弄虛作假,而設備供應商和系統集成、運營維護的廠商出于自身利益,往往選擇配合出資企業造假。四是污染源自動監控系統專業性強,但目前具備相關專業能力的環境監管人員不足,監管能力相對薄弱。

他強調,要解決上述問題,必須明確污染源自動監控系統的定位問題。在現階段違法成本低、守法意識差、誠信缺失、企業守法還不是常態的情況下,要解決上述問題,必須要明確污染源自動監控系統的定位問題。污染源自動監控系統首先是強化現場環境監管的手段和工具,應當由環保部門運行管理,就像交管部門在路口安裝攝像頭抓交通違法一樣,如果將污染源自動監控與企業自行監測義務混為一談,就像讓司機拿行車記錄器告訴交警自己闖紅燈了一樣可笑,不可能達到監管目的,從法理上也說不通。

為了讓重點污染源自動監控系統這個執法利器不卷刃,下一步,環保部門一方面將以國務院確定的“數據傳輸有效率”為抓手,加強建設、運行管理制度和技術規范的完善落實和監督檢查;另一方面繼續以《環境保護法》和公安環保聯動機制為武器,嚴厲打擊人為弄虛作假,不僅要追究直接責任人,還要追究伙同弄虛作假的運維公司等連帶責任,建立負面清單,讓造假者一處違法處處受限,清除出運維市場。

最后,這位負責人對記者表示,環保部門歡迎知情人舉報弄虛作假的詳細線索,請社會各界協助支持打假。


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